精心打造美丽盘龙 5项改革创新驱动城市发展

2017-12-18 21:14:03来源:昆明日报

    开篇语:党的十九大报告中,“改革”一词出现55次,成为高频词之一。10月28日上午,市委常委(扩大)会议传递出坚定有力的声音:全市上下要认真学习领会、深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,主动提前研究谋划党的十九大安排的各项改革任务,坚定不移地落实好中央和省委的改革决策部署,加快改革任务落实进度,认真总结推广改革经验,推动昆明改革工作向纵深发展。

    学懂弄通做实,推动十九大精神落地生根。今天起,昆明日报推出盘龙“深化改革”系列报道,重点报道近年来盘龙区紧紧围绕市委、市政府的工作部署,立足实际,主动作为,在城市管理、社会治理、基层党建、民生民情等方面的改革创新和成果成效,力促盘龙区改革工作向纵深发展,打造昆明改革新“高地”。

    昆明信息港讯(昆明日报 全媒体记者雷晴 通讯员黄勇岗) 今年3月,习近平总书记指出,城市管理应该像绣花一样精细。绣花,需要的是一针一线,分毫不差;治理城市,必须穿好针、引好线,一针一线都马虎不得,必须足够精细,才能针脚细密、锦绣灿烂。

    近年来,盘龙区积极践行为人民管理城市理念,落实“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求,率先启动云南首个环卫一体化服务PPP项目、推进互联网+城市管理建设、推行网格一线执法、率先实现公厕免费……一系列改革创新,让市民群众生活得更舒心更便利,让城市更加有序、安全、洁净。

    改革1

    首推环卫一体化服务PPP项目

    城市干净到“以克论净”

    戴上白色手套,定一块面积为1平方米的路面,将折叠尺拉成“框”,在“框”内用小刷子认真“清扫”,扫完的灰尘放到可计毫克的电子秤上称量……云南京环盘宸环境资源管理有限公司督查组工作人员杨斌来到北京路,对人行道路面进行清洁度检查,当看到称量表上显示的重量不到5克,他放心地笑了。

    去年11月30日,全省首个环卫一体化服务PPP项目合同签约暨项目公司挂牌仪式在盘龙区政府会议室举行。如今PPP项目运行1年,“以克论净”成为盘龙区道路清洁度的新标准。

精心打造美丽盘龙 5项改革创新驱动城市发展

对路面进行清洁度检查,做到“以克论净”。

    项目的实施有助于推动政府职能转变。盘龙区改变过去政府对城市环境卫生和建设管理“亲力亲为”“大包大揽”的传统模式,形成多元化、可持续的公共服务供给机制,“让专业的人做专业的事”。

    近年来,昆明市不断探索环境卫生管理工作的新方法、新思路,不断借鉴和学习国内外优秀管理经验和做法,基本实现了清扫保洁和垃圾处置工作的市场化运作,成功创建和获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等称号。

    但同时,由于基础设施薄弱,机械化程度不高,缺乏投融资能力和先进的设备投入能力,昆明市的环境卫生质量始终和人民群众的现实需求、党委政府的要求存在一定差距。

    敢于创新,才能超越。

    为进一步创新城市管理,提高环境质量,盘龙决定率先在全市启动环卫一体化改革工作,在全省首推环卫一体化服务PPP项目。

    盘龙区环卫一体化服务PPP项目,按照“同期招标、分期实施”的原则,每年投入2.08亿元,将总面积为1211万平方米的主城建成区清扫保洁作业分为两个阶段实施,项目主要包括城市道路清扫保洁、垃圾收运、河道卫生维护、公厕管理维护、市政设施擦拭、雨水篦子清掏、果皮箱垃圾桶更换、环卫设施共建等内容,是集清扫、清洗、清掏、更换、维护、转运、建设为一体的环卫一体化一站式服务项目。

    项目不仅可以解决目前环卫工作经费投入相对不足、清扫作业水平层次不高、清扫保洁人员待遇提升幅度不大等现实问题,还在大幅提升机械化作业的基础上,将清扫保洁要求由原有的清扫路面转变为清洗吸尘,使路面还原本色,形成一支市场化、正规化、专业化、机械化、年轻化的清扫保洁队伍。

    今年,盘龙继续严格按照《盘龙区环卫一体化作业质量管理考核办法》及标准,进一步将市容环境卫生检查考核人员定人、定点、定位,加大对项目负责单位——云南京环盘宸环境资源管理有限公司的检查考核力度,实现全区域、无死角的网格化考核机制,督促公司按照所签订“协议”规定的标准足额配备作业人员、设备,确保全区环卫一体化范围内道路清扫保洁、垃圾清运及公厕维护管理质量达标。

    云南京环盘宸环境资源管理有限公司总经理鞠洪滨介绍,环卫一体化服务PPP项目在盘龙区运行1年,道路作业依照的是首都标准,实现“路见本色”。公司规定:在道路上实行“以克论净”,一级道路的快车道、慢车道与人行道的积尘每平方米分别小于等于5克、8克、5克;二级道路的快车道、慢车道与人行道积尘每平方米分别小于等于8克、15克、8克;三级道路的积尘每平方米小于等于20克。积尘量高于以上标准的,定为不合格路面。通过测量每一平方米内的积尘重量,衡量路面清洁度是否达标。

    环卫一体化服务PPP项目运行,让盘龙区城市环境得到全方位优化,环境卫生管理迈出里程碑式的一大步。

    改革2

    打造“数字盘龙”平台

    快速处理城市环境问题

    随着移动互联网的发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合。盘龙区敏锐地捕捉到互联网和信息化变革所带来的机遇和挑战,2015年,“数字盘龙”项目正式启动。盘龙区通过“数字盘龙”实现社会治理与公共服务的全覆盖,构建社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。

    去年12月22日,盘龙区社会治理与公共服务指挥中心在全市率先启用,它可以对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题开展六步闭环工作,是一个现代化、网络化、智能化的指挥决策中枢。

    自从有了“数字盘龙”,盘龙区人人都可以成为“千里眼”“顺风耳”,实现了“街巷有人巡、楼门有人看、重点人员有人帮、要害部门有人守、重要信息有人报、突发事件有人管”的社区管理格局。

    “数字盘龙”构建了覆盖区、街道、社区纵向互联,多部门横向互动的智能信息化网络,以数字化社会治理与公共服务平台为支撑;优化了采集上报、指挥派遣、处理反馈、任务核查、结案归档、考核评价六步闭环工作流程;形成区级“小循环”、街道“微循环”、社区“自循环”的三级闭环分类处置机制;把辖区网格内人、地、事、物、组织等复杂信息关联到电子地图,形成“一图一网络”,实现由平面向立体三维的转变,达到多层共治的精细化管理。“数字盘龙”设置了1个区级指挥中心、12个街道分中心、610个网络,按照专职力量一格一员,专业力量一员多格,兼职力量一格多员的原则,将单元网络力量配置为1+1+1+N模式,1为区级巡查员、街道监督员、社区网格员,N为志愿者、庭院长、楼栋长等,下沉到单元网格,对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题,开展六步闭环工作,在管理方式上实现由“突击型”向“长效型”、由“经验型”向“法治型”、由“粗放型”向“精细型”转变,逐步形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的新模式。

    田红源是盘龙区的一名城市管理监督员,日前,他对辖区内的环境卫生、占道经营等进行例行巡查,来到鼓楼路时,发现路边有一堆垃圾没有处理。他立即拍照附上信息,上传到盘龙区数字城管指挥中心。指挥中心看到后进行立案,下派到鼓楼街道办事处,指令其在最短时间内处理。街道收到指令后,派工作人员到现场处理,处理完以后再给指挥中心和田红源一个反馈。“收到反馈我再到现场巡查,看处理的效果好不好,如果效果不好,街道就要被扣分。”田红源介绍。

    每位治安巡逻员都装了GPS与摄像头,其运行轨迹、巡逻情况可实时监控;每条大街小巷、每个公园游园,都有信息采集员,发现问题立刻拍下来,传回指挥中心;每位社区居民都可以申请成为志愿者,用手机上传城管、治安方面的信息。指挥中心根据上报信息,迅速通知责任单位限时处理……今年,在推进昆明创建全国文明城市工作中,“数字盘龙”更是凸显了其快速处理城市环境和城市管理问题的作用。

    下一步,盘龙区将以互联网+为创新引擎,以促进信息和资源共享为重点,加快政府信息平台整合,大力推进政府信息系统和公共数据互联共享,全面推动新型城市管理模式,让“数字盘龙”成果惠及更多人民群众。

    改革3

    城管执法人员

    全部下沉街道社区一线执法

    城市管理中有一常见的问题:城管工作基本上由城管部门“单打独斗”完成。针对社区城管执法力量严重不足的实际,早在2014年,盘龙区就在全市率先创新,对城管局机关、办事处城管执法中队进行改革,将城管人员下沉各街道。

    “以前在中队工作,我们是分组分班工作制,10多个人为一组,每组要巡查5个社区。”盘龙区综合行政执法大队副大队长孙毅介绍,以前执法人员分组巡查,巡查的辖区很广,走完5个社区的主道、次干道,至少需要一个小时,这还不包括处理违规事件。管辖范围太大,顾此失彼,工作费时费力,效果还不好。

精心打造美丽盘龙 5项改革创新驱动城市发展

开展综合整治。

    现在城管人员下沉,实行城管网格管理,每个执法人员划定管辖范围。管辖范围缩小,骑着电单车,5分钟内就可以将三条路绕完。每个人的“责任田”缩小,不管是主干道,还是背街小巷都可以巡视到,巡视一圈只要几分钟。

    流动占道经营、城市小广告、商户门前三包、车辆乱停乱放、市民不文明行为……以前城管执法人员要管理这么多事项,心有余而力不足。而现在实行“一线工作法”,每个人守好自己的“责任田”,违规行为都能管理得过来,工作效率比以前提高很多。

    去年,在推进全市创建全国文明城市工作中,盘龙区以服务外包的形式招聘150名城市管理监督员,再加上城管局机关、办事处城管执法中队的所有城管人员,全部实行一线工作法,下沉到全区198个网格,一线监管、一线执法。这不仅解决了群众最关心、最直接、最现实的问题,也使城管人员的工作效率、服务水平、管理效果都有了明显提升,破解了城市综合管理的难题,极大促进了工作效率。

    据了解,盘龙区实行城管下沉社区“一线工作法”制度以后,还出台了《街道、社区联合执法机制》,实行内部联动机制和外部联动机制。

    内部联动机制规定:社区各分队在不影响自己社区执法管理运行的前提下,按“属地就近原则”进行,与本辖区交界辖区的执法分队建立联动,相邻两社区分队搭档配合联动,解决社区分队执法力量不足的问题。

    而外部联动机制,则规定城管与公安联手,城管中队成员与交警建立联系制度,在违章当事人、违章车辆信息资料等方面加强交流,提高城管中队的办案效率。

    此外,与公安、城管互动执法,在打击盗窃、整治赌博、查处渣土车、处置突发事件等行动中,双方形成合力,快速出击。

    城市管理难点,一一单点突破,在城市管理工作中,盘龙区做到精细化,努力提升社会治理能力,让文明之花处处绽放。

    改革4

    “五员进网”

    “格格”来实现齐抓共管

    日前,昆明市网格化监督指挥中心组织对主城区网格化管理工作进行考核,昆明各区考核指标得分出炉。从各项考核指标看,盘龙区拔得头筹,位列第一名。

    网格化城市管理的新模式是运用数字化、信息化手段,以街道、社区、网格为区域范围,以事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过城市网格化管理信息平台,实现资源共享的智慧城市管理。

    去年底,盘龙区在全市率先启动社会治理与公共服务指挥中心,对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题开展六步闭环工作,形成一个现代化、网络化、智能化的指挥决策中枢。今年5月,盘龙区又在全市率先启动智慧化城市监督员网格化管理,五类“监督眼”全部下到全区198个网格,真正实现“人在网中走、事在格中办”。

    工作中按照属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人的原则,实行“五员进网格”,将城管监督员、社区工作人员、城管执法人员、环卫保洁人员、执法民警统一纳入网格,重心下沉,靠前服务,达到“五有”,即有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查。形成五方联动机制,实现齐抓共管。

    “上面千条钱,基层一张网”,按照“全覆盖、无死角、避免交叉重叠”的要求,盘龙区科学、合理划分城市管理网格,明确网格巡查标准,完善网格管理制度,将网格巡查、网格管理责任落实到每位网格责任人。通过市级监督和区级考核相结合的方式,督促网格人员提高工作效能。

    改革5

    “厕所革命”

    盘龙首开“免费门”

    近日,习近平总书记作出重要指示强调,坚持不懈推进“厕所革命”,努力补齐影响群众生活品质短板。“小厕所大民生”,从某种程度上说,公共厕所是城市的一扇窗口,不仅能看见一个城市的社会文明建设、经济发展程度,也能一窥政府的管理能力和执行能力。

    盘龙区把“厕所革命”作为一项关系城市文明、惠及民生的工作,常抓不懈。

精心打造美丽盘龙 5项改革创新驱动城市发展

打造优美的公厕环境。

    2015年7月1日起,盘龙区辖区内直管的54座公厕,在全市率先免费向社会开放。公厕免费开放是创建国家卫生城市的标准之一,也是一个城市文明程度的体现。盘龙率先走出“公厕免费”这一步,也是为推进昆明建设世界知名旅游城市做出的有益尝试。

    目前,盘龙区共有建成使用的直管公厕103座,社会公厕563座,全部做到免费开放。

    为保证公厕卫生,全区直管公厕103座已全部纳入环卫一体化范围,实现专业化管理,规范服务。每个公厕都配备专职卫生维护保洁管理人员,进行岗前专业培训,提升管理人员的综合素质,统一着装,佩戴胸卡,做到语言文明、行为规范、热情服务。严格按照《城市公厕卫生标准》,加强公厕内外保洁清扫,确保干净、整洁、无异味,确保达到“六无六净”的标准,对公厕内外设备设施及标识标牌等经常检查,及时维修。公示监督举报电话,畅通社会监督渠道,主动接受群众监督。

    此外,盘龙区继续将“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程来抓,精心部署、强力推进。2016年至2017年,共计新建设公厕113座(2016年新建44座,2017年新建69座),今年昆明市下达盘龙区的公厕建设任务共129个点位,目前已全部进场施工。

    这129个点位包括:新建城市公厕6座,提升改造城市公厕35座;新建农村公厕63座,提升改造农村公厕25座。接到市级任务后,盘龙区高度重视,积极开展各项工作。协调到位上级补助资金、区财政资金1913.49102万元,其他资金也已得到落实。盘龙区将任务项目分为2个大项5个子项分工实施。全部项目于6月1日取得立项,9月30日前完成了选点、设计、造价及施工、监理招标,10月20日正式进场施工。目前,部分点位已封顶,12月20日新建城市公厕将全部完工。

    今年盘龙区还对所有直管公厕进行提档升级,负责公厕管理的盘龙区云南京环盘宸环境资源管理有限公司,对盘龙区直管公厕的外观、内部设施等都进行了提档升级。目前,盘龙区直管的103座公厕中,国家一类公厕占97%以上。据了解,国家一类公厕要求设置在对外开放游览点和繁华街道,需配备独立式大小便器、烘干机、手纸架、先进节水器,需设置1.8米高的独立单间等,地面、墙裙装饰用材标准较高。

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    盘龙“五年行动”建宜居城区

    去年11月14日,盘龙区召开城市规划建设管理工作暨城乡人居环境提升行动推进会议,会上提出,为全力提升城乡人居环境,盘龙区将实施城乡人居环境五年行动,在城市全面实施“四治三改一拆一增”行动,在农村开展“七改三清”行动,力争到2020年实现全区城乡人居环境明显提升,把盘龙建设成为生态优良、环境优美、品质优越的宜居宜人城区。

    会议提出,实施五年行动计划,全区各级各部门“一把手”要切实担负起第一责任人的职责,亲自过问、亲自部署,及时研究解决政策制定、项目推进、要素保障等方面的困难和问题。各区级分管领导要切实担负起具体责任,将建设目标、任务进行细化分解,实行菜单式管理、项目化推进,确保各项工作落实到位。区住建局和农林局要充分发挥牵头作用,其他各部门积极配合,结合各自的工作职能,共同完成好各项任务。把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”,从“要我做”变成“一起做”,鼓励企业和市民通过各种方式参与城乡人居环境提升工作,着力实现城乡协调发展共治共管、共建共享。(盘龙区城管局供图)

编辑:实习编辑承佳炜责任编辑:徐婷
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