盐业改革须加快推进政企分开

2017-05-16 08:44:47来源:昆明信息港

    昆明信息港·都市时报 评论员许建龙 盐业体制改革落地实施5个多月来,云南盐市场总体保持平稳状态,并呈现“稳中有价”的特点。外省盐企到云南省盐务处告知的就有116家,已进入云南市场的外省盐企达到20多家。不过,近期,有多家外省盐企反映,从4月10日开始,外省企业的盐被无故下架,上百吨盐被各地盐务主管部门查扣,并称各地盐务主管部门存在执法不规范的现象。

    一家湖南盐企的工作人员一语道破了天机,“地方盐业局本身就是一个商业主体,他们是卖盐的,又是盐业市场执法者。他们既是球员,又是裁判,于是,他们就把竞争对手全部罚下场,把冠军留给自己”。

    换句话说,当地盐业局等同于当地盐企。盐业局查扣外地盐企,原来是查到自家地盘抢生意的同行,怪不得如此“高标准严要求”了。除了以监管的名义查扣同行的货物,更有甚者,直接不准零售商出售外地食盐,这无疑完全违背了盐改的初衷——实现公平竞争。

    我们知道,盐改引入的竞争机制,旨在打破当地盐业公司的区域垄断地位。这些当地盐业公司以往采用垄断定价,可以获得比充分竞争市场更高的垄断利润,而盐改打破了区域行业壁垒,使外地盐业公司可以进入市场。当地盐企的利润短期内必然大幅下降,为了保住市场生存空间,就使得当地盐业主管部门进行地方贸易保护、设置行政壁垒阻扰外地盐企进入。

    当然,苍蝇不叮无缝之蛋。部分外地盐企为了抢占市场采用非正常手段,的确扰乱了正常的盐业市场秩序。由于盐业竞争市场尚在建立中,各项市场规则还不健全,一些外地盐企为降低企业运营成本、抢占市场,将食盐转卖、再批发给没有资质的企业或个人,还以招商会或是加盟、授权经营等形式,广设转代批点,并以保证金和押金等名义,收取大量的预收货款。竞争市场也需要市场秩序,对于这类破坏正在构建的竞争市场的行为,盐业主管部门依法打击并没有错。

    试想一下,如果我们云南的盐企,从生产到批发环节都能保证质量,又有很好的营销模式,市场份额就会进一步扩大,如果质量把不好关,再加上营销策略做不好,市场份额自然就会丢失。盐改的本质是使盐业市场更加科学规范,更加合理,让有竞争实力的盐企到哪儿都能够发展壮大。

    盐业专卖在中国维持了两千多年,引入市场机制的尝试花费了十多年,直到今年才终于“靴子落地”。因此,对盐业市场以竞争取代垄断,需要给出一定的缓冲时间,不能寄望盐改“一蹴而就”。市场各参与者都需要时间磨合,出现一些违背市场竞争的行为及时纠正也为时不晚。换个角度看,这些行为也许还会倒逼各地区落实盐改,制定符合当地市场的监管政策。

    当前,各地盐业主管部门的转型迫在眉睫。《盐业体制改革方案》中,要求“研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责”。这一条政策落地实施,或是解决目前行政壁垒的关键所在。

    因此,盐业主管部门应尽快打破政企合一的模式,加快推进政企分开的步伐,专司本行政区域内的食盐专营工作,加快建设标准体系,建立健全监管制度,完善食盐储备制度,在特殊情况下防止普通食盐价格异常波动,这才算是正途。

编辑:文丽荣责任编辑:徐婷
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