昆明城镇化进程对充分发挥城镇土地使用税的调节职能提出新要求。
从今年1月1日起，昆明市开始实施新的城镇土地使用税税额标准。这是继2007年调整至今，9年来昆明首次对城镇土地使用税税额标准做出调整。
怎么调
各区划分等级、标准看这里
记者从昆明市地税局获悉，此次调整适用的范围包括昆明高新技术开发区、昆明经济技术开发区、昆明滇池旅游度假区；五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、东川区；晋宁县、富民县、宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县；安宁市、嵩明县、云南省昆明空港经济区；昆明阳宗海风景名胜区、嵩明杨林经济技术开发区。
昆明市城区划分为五个等级，税额标准为3.5元至22元；市城区部分以外的呈贡区、昆明高新技术开发区、昆明滇池国家旅游度假区划分为两个等级，税额标准分别为8元、10元；昆明经济技术开发区划分为两个等级，税额标准分别为6元、8元；云南省昆明空港经济区划分为两个等级，税额标准分别为6元、7元；安宁市划分为四个等级，税额标准为3.5元至6元；各县城区划分为两个等级，税额标准分别为4元、5元；昆明阳宗海风景名胜区、嵩明杨林经济技术开发区划分为两个等级，税额标准分别为4元、5元；建制镇划分为两个等级，税额标准分别为2元、3.5元；昆钢工矿区划分为两个等级，税额标准分别为2元、4元，其他工矿区划分为两个等级，税额标准分别为2元、3.5元。
缴多少
以开征范围内实际占用的土地面积，按规定税额缴纳
调整后，对于用地企业实际会产生多大影响？市地税局有关负责人给记者列举了两个例子。
昆明市一公司实际占用应税土地面积为10000㎡，等级地段调整后城区一级地段应税面积为2000㎡，城区二级地段为3000㎡，城区三级地段为5000㎡，该公司2016年度应缴城镇土地使用税为：2000㎡×22元／㎡+3000㎡×16元／㎡+5000㎡×10元／㎡=142000元。
富民县一公司实际占用应税土地面积为10000㎡，等级地段调整后县城一级地段面积为2000㎡，县城二级地段为3000㎡，建制镇一级地段为5000㎡，该公司2016年度应缴城镇土地使用税为：2000㎡×5元／㎡+3000㎡×4元／㎡+5000㎡×3.5元／㎡=39500元。
专访
相比西南周边 昆明仍处较低水平
——专访昆明市地税局副局长杨春龙
8年来昆明GDP变化情况
调整前昆明与周边省会城市最高税额标准情况
调整前昆明与省内其他城城市最高税额标准情况。美编李静/制图
在过去很长一段时间，随着土地价格迅速飙升，同时房价也在不断上涨，使得与土地有关政策无论大小的每一次变动，都牵动着许多人的心。当前这样一个时期，城镇土地使用税税额标准调整势必引来一些疑问：是否会带来用地企业的税负增长？是否会造成房价上涨？
“影响房价的因素很多，土地成本只是其中之一。调整后增加的城镇土地使用税在土地总成本中的占比其实很小。按一亩地667平方米计算，城区一级地段调整后每亩地应缴纳城镇土地使用税增加成本为14674元。城镇土地使用税只占土地价格的很小比例。”
在过去很长一段时间，随着土地价格迅速飙升，同时房价也在不断上涨，使得与土地有关政策无论大小的每一次变动，都牵动着许多人的心。当前这样一个时期，城镇土地使用税税额标准调整势必引来一些疑问：是否会带来用地企业的税负增长？是否会造成房价上涨？日前，针对昆明市为什么决定在这个时期来调整城镇土地使用税税率标准，本报记者专访了昆明市地税局副局长杨春龙。
为什么要调整？
昆明日报：基于哪些原因，昆明市要调整城镇土地使用税？
杨春龙：城镇土地使用税作为土地税收的重要组成部分，是对土地保有环节持续、直接征收的税种，在调整土地级差收入方面能发挥较大作用，税额标准的高低也决定着调节作用的效果。
9年来，昆明GDP增长了148%，人民的生活水平得到较大提升，与之形成对比的是城镇土地使用税9年来都延用统一标准，这已不符合我市市情。
随着昆明经济社会的高速发展，城镇化进程不断加快，土地资源供应不足和人口密度增大成为制约经济社会发展的突出矛盾。因此，我市对进一步强化土地利用和管理，提高节约集约用地水平，充分发挥城镇土地使用税的调节职能提出了新目标。
另外，昆明行政区划调整也是一个重要原因。根据《云南省人民政府关于同意昆明市部分县人民政府驻地镇行政区划调整的批复》和《中共昆明市委 昆明市人民政府关于部分县政府驻地镇行政区划调整工作的实施意见》文件，昆明撤乡并镇、撤镇设街道办事处等工作已基本完成，城镇土地使用税征收范围一直按照行政区域划定红线，由于乡、镇、街道办事处等区划调整工作涉及城镇土地使用税征收，因此现有的城镇土地使用税征税范围也需要相应调整。
调整依据是什么？
昆明日报：今年实施的税额标准是怎么确定的？调整后昆明的城镇土地使用税税额处于一个什么水平？
杨春龙：昆明市作为西南地区中心城市，现在这样一个标准仍然处于低水平。
对于调整多少比较合适，前期，市政府和市地税局作了大量的测算和考察。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《云南省城镇土地使用税实施办法》，结合当前实际与发展态势，报经省政府批准，最终确定在今年年对全市城镇土地使用税的等级地段和税额标准进行全面调整，以利于发挥城镇土地使用税作为国家为合理利用城镇土地、调节土地级差收入、提高土地使用效益、加强土地管理的功能和作用，并为促进土地节约集约利用、体现税收公平公正创造条件。
对比原标准，最高等级从16元提高到了22元。不过，对比西南地区省会城市，调整后的昆明城镇土地使用税税额标准仍然处于较低水平。比如，南宁市，城区一级地段税额标准为17元，五级为4.5元，县城划分为3个等级，税额依次为3元、2元、1元；成都市，城区划分为四个等级，税额为8元至30元，郊区、小城市、县城、建制镇和工矿区实行幅度税额：郊区为6元至20元，小城市为4元至18元，县城为2元至12元，建制镇、工矿区为1元至8元。
这样对比来看，也说明过去执行的土地使用税税额标准与昆明市作为大西南重要中心城市、云南省省会城市地位是不相符的。
会不会影响房价？
昆明日报：市民都很关心，房价会不会因此受到影响？
杨春龙：影响房价的因素很多，土地成本只是其中之一。调整后增加的城镇土地使用税在土地总成本中的占比其实很小。按一亩地667平方米计算，城区一级地段调整后每亩地应缴纳城镇土地使用税增加成本为14674元。2014年，五华区红云街道办事处的1宗约43.67亩限价商品房用地挂牌出让，昆明市公共租赁住房开发建设管理有限公司以9242.775431万元的底价拿下，折合每亩价格为211.65万元。这已经是公租房的土地出让价格了，城镇土地使用税在其中的占比还不到1%。
我想强调的是，税收是宏观调控的手段之一。随着昆明社会经济的发展，城镇土地使用税要发挥调节土地级差收入和提高土地使用效率中的作用，必须与时俱进，与城市发展的现状相符合，进而达到促进土地节约集约利用、体现税收公平公正。
侧记
调整计划酝酿三年终出台
——昆明地税经过大量调研和测算 力求标准符合昆明市实际
随着昆明市对城市公共设施的不断投入和投资结构的进一步调整，城市功能和区位效应进一步体现，原划定的税额范围与当前行政区域变化和经济结构发展已不相适应。随着城市化发展进程加快，城市空间进一步扩围，昆明市三环贯通，绕城高速实现完全闭合，新昆明、大昆明建设规划形成，这些新变化和新情况对土地使用税税额标准提出了新要求。按照省地税局、省财政厅和市政府的要求，昆明市对城镇土地使用税等级地段及税额标准进行调整。
为更加合理的制定昆明市城镇土地使用税等级地段及税额标准，充分发挥土地使用税调节土地级差收入、促进土地节约集约利用，增加地方财政收入的作用，昆明市地税局开展了充分的调研，确保为昆明市城镇土地使用税等级地段及税额标准调整科学决策提供有效依据。
从2013年开始，昆明市地税局就成立了专项领导小组，对昆明市全市各级城镇土地使用税等级地段税额调整进行大量调研准备工作，对原标准划定的区域进行实地勘察，各等级地段的划分是否依然合理做了大量论证，同时又分派各小组赴昆明周边城市调研、学习，力求制定出最先进、最符合昆明市市情的新标准和最科学的管理制度。
结合全市实际，昆明市地税局领导小组赴各县（市）区局、各直属分局开展调研。调研围绕现有土地使用税税额标准是否适当；现有等级地段范围确定是否合理，并提供本辖区区划调整的文件依据及最新版行政区域图；合理的方式划分等级地段的建议；对土地使用税等级地段及适用税额提出调整方案，提出有前瞻性和预见性的建议；辖区内土地使用税重点税源情况、辖区内工业园区、创业园区等土地使用税征管情况现状。调研组力争用大量实际数据对旧标准的可调性和合理性进行论证。
为公平税负，统筹兼顾周边省（市）及州（市）土地使用税税额标准，昆明市地税局专项小组于2014年8月-10月间，对云南省玉溪、曲靖、楚雄、红河等州（市）学习和成都、贵阳、西安等周边省（市）进行了学习和调研，每到一个城市，调研组都赴实地查看当地等级地段划分情况、了解税额标准与土地价格关联情况，学习城镇土地使用税征管先进经验，为制定合理的昆明市新标打下牢固基础。
在整合了大量调研方案后，昆明市地税局积极联络各方，广泛征求当地政府、相关部门、部分纳税人代表的建议和意见，树立全市一盘棋思想，进一步加强领导、精心组织，在立足实际的基础上，听取各方意见，最终提出了具体调整方案。（昆明日报 记者吴洁 通讯员颜立龙 马亚楠）
