云南三部门联合下发的《云南省导游归属管理及导游公司体制改革方案》（下称《方案》），明确了导游薪酬如何发放、导游归属以及进入退出机制等备受关注的问题。《方案》一经下发，便引起各方关注。

    这份改革方案有哪些要点？记者采访了昆明市旅游发展委员会质规处相关负责人。

    要点1

    旅行社必须与导游

    订立劳动合同

    “根据《方案》，今后，导游必须与所属的旅行社或导游公司订立劳动合同，并经劳动部门鉴证，只能接待劳动关系所在旅行社委派或导游公司派遣的团队，”该负责人表示，“挂靠在导游行业组织的导游今后将不得接团，而临时聘用的小语种导游须经原单位同意并签署劳动合同后才能接待团队。”

    在他看来，对于旅行社来说，如果不提高导游的福利待遇，导游不愿意与旅行社签订劳动合同。即便旅行社有旅游团队，也会因为没导游带团而做不了。

    而对导游来说，如果不与旅行社或取得劳务派遣行政许可的导游公司签订劳动合同，导游也将无团可带。

    要点2

    发工资、办保险，

    导游找到归属感

    此次导游管理体制改革中另一备受关注的内容，就是导游的工资怎么发？

    该负责人表示：“《方案》规定，旅行社和导游公司要为导游办理相关劳动用工手续，依法订立劳动合同，缴纳社会保险费用，给予劳动报酬和社会福利。”

    对于旅行社来说，虽然用人成本提高了，但是其对导游人员的管理得到加强，有助于改善目前导游人员随意跳槽的现象，企业也能安心培养人才、组建自己的导游队伍，提升企业的旅游服务质量。

    对于导游来说，有基本工资、社会保障的导游劳动用工机制，将让导游找到归属感，真正把导游当成一种职业对待。同时，《方案》中明确导游职级与导游星级两手抓，将导游的薪酬与职级、星级、业绩挂钩，导游工作起来积极性也将更高，激励导游重业绩、重服务质量。

    要点3

    成立工会，

    当好导游“娘家人”

    为维护导游人员的合法权益，《方案》规定旅行社、导游工资及有关行业组织要成立和健全工会组织，最大限度地把导游人员组织到工会中来，充分发挥工会组织在协调劳动关系、促进企业发展和维护导游合法权益的作用。

    该负责人表示，这也意味着，今后，旅行社、导游公司以及有关行业组织将成立和健全工会组织和设立劳动争议调解委员会，来切实维护导游权益，推动构建和谐劳动关系。

    由于建立工会的基础之一是要有固定单位，但绝大部分导游并不只服务于一家旅行社，同时由于我国目前并不允许跨单位建会，所以此前建立导游工会组织的工作无从谈起。

    根据《方案》规定，导游必须与旅行社或导游公司签订劳动合同，这也让导游群体不再成为工会的“死角”。当自己的权益受到侵害时，导游不再需要通过“三五成群”来“壮壮声势”，而是能找到工会的“娘家人”来帮助自己。

    要点4

    旅行社签约导游

    成带团主力

    该负责人表示，《方案》明确，旅行社以委派自有签约导游为主，向导游公司借用导游为辅。按照相关法规，借用导游数量不得超过自有签约导游数量的10%。

    对于旅行社来说，如果没有签约的导游，团队由谁来带将变成大问题，毕竟通过导游公司派遣的导游数量不能超过自有导游数量的一成。也就是说，如果旅行社有10名签约导游，那么导游公司只能派遣1名导游为该旅行社带团。

    在他看来，受此规定影响，现有的导游管理公司不得不思考生存的问题：是取得劳务派遣许可，继续导游派遣业务？还是就此退出市场？

    “不过，对导游，尤其是新导游来说，这项规定却是一个好消息。以前都是老导游们把着带，现在新导游总算有实战机会了。”他说。

    要点5

    纳入“黑名单”期间，

    导游禁带团

    《方案》明确旅行社和导游公司要加强对导游人员的管理，对违反国家法律法规的，要及时处理并报旅游行政管理部门。旅游行政管理部门调查核实后，根据情节轻重和对云南旅游造成危害的影响，确定是否纳入导游诚信“黑名单”。在纳入“黑名单”期限内，任何旅行社、导游公司不得聘用和使用。

    该负责人表示，根据《方案》，导游劳动关系和导游证注册关系实行统一管理，变更时须同时办理转入转出手续，执业经历将纳入诚信档案终身记录。

    “旅行社将得以理清与导游的劳动关系。更重要的是，对于导游来说，服务质量将成为自己的品牌，要像爱护眼睛一样保护好自己的金字招牌，认认真真接好每个团。否则一旦被纳入诚信‘黑名单’，期间，导游将不得带团。”他说。

    要点6

    智慧旅游

    统一备案、管理

    《方案》施行后，导游的执业资格、劳动合同备案、团队委派、执法检查、质量评价等如何管理？

    该负责人介绍，导游的执业资格、劳动合同备案、团队委派、执法检查、质量评价等的管理均由昆明智慧旅游平台统一管理。

    昆明智慧旅游的旅游行业管理平台，通过行政动员和执法监督，快速收集、集中旅游基础数据，快速形成使用人群，快速建立监管模式，完全改变了对旅游团队的监管模式。

    与此同步，旅游行业管理平台上建立以团队运行计划全面备案为核心的信息库，包括团队动态运行数据、企业信息和人员信息等，实现对旅游要素基本信息的统一建档。

    在日常管理和移动执法过程中，旅游监察人员通过联网核查的方式，实时查询相关案件的执法对象信息、许可证信息、历史违法违规等信息的查询，从而迅速根据掌握的历史信息对具体情况做出相应的处理，不仅提高工作效率，更保证信息的及时性和准确性。

    “不论是旅行社还是导游，任何行为都逃不过执法人员的监管。对于旅行社和导游来说，也将监督其遵法学法守法用法，注重旅游服务质量，重塑云南旅游形象。”他说。（昆明日报 记者李思凡）