昆钢重装。王致捷/摄

昆船研发的现场物流项目。杨建平/摄

拓翔路。荣盛/摄

世博·创意园。荣盛/摄

昆船社区活动。钱俊峰/摄

马料河景观。荣盛/摄

生物企业。温志平/摄

　　　2014年，面对复杂严峻的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，经开区紧紧围绕“新经开、创一流”的战略目标，牢牢把握稳中求进总基调，沉着应对、克难奋进，不断强化外引内培工作，加大经济发展扶持力度，保持了经济的平稳运行和社会的协调发展，全面完成了市委、市政府下达的各项工作任务，为全市经济增长作出了应有贡献。不断改善民生，完善社会服务体制机制，进一步提升了社会进步水平。

　　营业总收入1160亿元 7项“十二五”指标提前超额完成

　　2014年，经开区坚持以市场为导向、以改革为动力、以开放为推手，切实把发展实体经济、培育优势产业贯穿于经济工作各方面。全区实现营业总收入1160亿元，同比增长12.4%；地方公共财政预算收入27.21亿元，同比增长15.19%；规模以上固定资产投资116.7亿元；规模以上工业增加值95.8亿元，同比增长7.5%；限额以上社会消费品零售总额42.8亿元，同比增长18.2%；外贸进出口总额89.97亿美元，同比增长51%。全区新增市场主体3546户，同比增长21%。新增总部企业3户，总部企业入库税金增幅为135.5%，完成目标任务的271%；新增商务楼宇经济面积13.85万平方米，完成目标任务的138.5%。

　　至此，“十二五”规划设定的目标任务，地区生产总值等7项指标已提前超额完成；营业总收入等14项指标预计2015年底均可完成。

　　招商引资成果丰硕 园区活力进一步彰显

　　招商引资是园区经济实现可持续发展的重要前提，2014年，经开区紧密结合产业结构调整的需要，充分发挥现有产业平台优势，有选择地引进总部经济、金融及金融衍生项目、战略性新兴产业项目、文化创意产业项目。云南建工集团、普洛斯物流、DHL物流等世界500强项目纷纷落地，世界500强累计投资项目数达16个。

　　统计数据显示，2014年全年，经开区累计到位外资4.71亿美元，完成全年目标任务的171.27%；引进市外内资143.87亿元，完成全年目标任务的102.76%。经开区引进资金来源含香港、新加坡、法国等地的外资企业11家。

　　值得一提的是，在面对土地资源日益趋紧和投资者投资动力减退的双重挑战下，经开区积极在“零土地招商”上下功夫，不断增强园区经济活力，重点突出“以商招商”。2014年，新注册登记各类内资企业2654户，新批外资企业11户，企业登记数居西部开发区第一。

　　2.95亿财政资金 支持企业“稳增长”成果显著

　　2014年，省、市相继出台了《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》。经开区认真贯彻落实国家、省、市的稳增长政策，提升产业层次，增强抵御风险能力，制定出台了《昆明经济技术开发区关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》，加大对主要行业、重点企业、关键经济指标的跟踪、调查和分析，及时协调全区在稳增长过程中出现的困难和问题。

　　在此过程中，经开区累计投入2.95亿元财政资金支持企业发展，着力帮助企业加快产业转型，刺激二、三产业固定资产投资，着力帮助企业加快产业转型。一年中，成功促进“一心堂”等有实力、有条件的区内企业上市，培育“云叶化肥”等优质企业在新三板挂牌，有效推进文化创意产业的发展，重点扶持了“紫云青鸟文化产业博览园”、“七彩云南旅游文化产业园”等文化创意企业发展，提出了阿拉撒梅文化保护传承与产业化开发的总体构想。

　　此外，为贯彻落实中央及省、市关于促进小微企业创业扶持工作的相关政策，支持小微型企业发展，稳定经济增长，扩大就业渠道，维护民生和谐，2014年，经开区加强组织领导、明确职责分工、积极宣传动员，完成了101户微型企业创业扶持申请的受理、现场查验、初审、会审、公示及资金拨付等工作，超额完成市政府下达的扶持91户的目标任务，激发了全区微型企业创业激情。

　　产业布局更富特色 转型升级初显成效

　　转型升级是贯穿2014年一整年的核心工作，在此过程中，经开区也遇到了实际的困难。一方面，伴随着企业的不断入驻，经开区资源环境日益紧张；另一方面，早期入驻的一些低效企业占着不少宝贵资源，有碍园区产业转型升级。面对“成长的烦恼”，经开区一方面紧紧围绕全区总体规划、产业发展面临的突出问题，按照“一区一主业”的要求，全面完成八个片区产业空间布局规划的梳理和调整工作，园区功能分区和产业布局更富特色。另一方面通过“优化存量、壮大增量、发展新型产业”等措施，促进产业转型升级。

　　一是对现有圈而未用、经济效益低下、因亏损而停产半停产的企业用地（厂房），以及有污染的工业项目实行“腾笼换鸟”、“盘活存量”、“兼并重组”，实现二次创业。

　　二是积极支持和鼓励企业利用现有用地（厂房）进行技术改造，对云内动力D19欧V柴油机10万台生产线改造项目、雪兰牛奶酸奶系列产品生产线扩建项目、锡业锡材锡合金粉提质提级技术改造项目和盟生药业新版GMP改造等技改项目给予大力扶持。

　　三是在优化存量的同时，积极推进云电投电力装备工业基地、华红印刷年产80万箱烟标生产、昆船集团物流装备综合能力建设项目、螺蛳湾小商品加工基地等省、市新建重点项目建设，进一步壮大经济总量。2014年共完成亿元以上开工项目7个，亿元以上竣工项目6个。

　　四是着力发展新型产业，结合自身转型发展的需要，着重对文化创意产业、现代金融服务业等新型产业进行扶持。紫云青鸟国际珠宝文化创意博览园、七彩云南旅游文化产业园、银河之星（T-PARK）文化创意产业园和云南省PE中心等相继建成并投入运营。

　　五是推进传统制造向高端创造转变。一年来，以台工精密机械有限公司、尼古拉斯克雷亚机床有限公司、云南CY集团等为代表的装备制造业企业紧跟市场，不断提升科技水平，开始由传统装备制造迈向高速、高精、高效的智能装备生产，为经开区产业结构调整和转型升级开辟了一条路径。

　　科技创新能力增强 高新技术企业产值占比近3成

　　转型升级，科技创新是重要途径。2014年，经开区坚持创新驱动，有效推动了区内企业自主创新工作的开展。新认定国家级高新技术企业22家，高新技术企业累计达98户，高新技术企业产值占比达到29.5%；专利申请和授权总量达833件，完成全年目标任务400%。

　　科技基础条件平台建设方面，全年获批国家级和省级科技企业孵化器各1家、省核定工业产品质量控制和技术评价实验室3户（占昆明市42.9%）、国家级企业技术中心1家（昆明市唯一）、省级企业技术中心4家（占昆明市28.6%）、市级企业技术中心6家、省级工程技术研究中心2家、市级企业工程技术研究中心4家、设立市级院士工作站1家。

　　2014年，经开区R＆D经费投入达10.11亿多元，R＆D经费投入占销售收入的比重达3.7%；昆明市名牌产品5个；新增国家驰名商标3件；引进与培养高层次人才101人，被授予全国创业孵化示范基地和云南省高层次人才创新创业示范基地。效提高了经开区发展质量和企业核心竞争力。

　　基础配套不断完善 园区品质持续提升

　　基础设施建设是园区产业经济快速发展的重要前提。2014年，经开区大力推进园区基础设施建设工作，完成基础设施建设投资13.19亿元。启动实施了城建项目36个，昆石高速王家营收费站一期匝道及收费站扩建、320国道改扩建工程、呈黄路、经开四中、昆三中经开区分校等20个工程项目建设顺利推进；上海欢乐购、苏宁电器、骏信汽配顺利营业，紫云青鸟国际珠宝文化创意博览园、七彩云南旅游文化产业园等国家AAA级以上旅游景点正式对外开放。

　　经开区坚持经济社会发展与生态文明建设同步推进，以创建国家生态工业示范园区为契机，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全区主要污染物排放总量得到有效控制，重点区域环境治理成效显著，环境总体质量保持稳定，资源节约成效明显，园区整体品质进一步提升。

　　2014年，经开区环境保护投资达5.1亿元，新增城市（城镇）绿地面积 179. 26 公顷，种植乔木10.89万株；森林覆盖率同比增长0.34%，林木绿化率同比增长1%，空气质量达标率为94.67%，工业固废处置利用率达100%，城市污水收集处理率达88.01%，环保设施竣工验收执行率达100%。项目方面，马料河上段水环境综合整治工程建设顺利完成；倪家营水质净化厂通过验收正式投入运行；普照水质净化厂（昆明市第十二污水处理厂）完成建设实现通水试运行。

　　与此同时，认真抓好“四创两争”工作，优化城市管理，大力实施城乡清洁工程，深化环卫保洁市场化改革；加大对违法建设和临违建筑的监管处置力度，区容区貌进一步提升。

　　民生改善成果突出 社会发展不断进步

　　2014年，经开区以构建“和谐经开”为目标，不断提高教育、文化、卫生、就业、社会保障等公共服务水平，人民群众幸福感和满意度进一步提升。

　　全年，经开区共计安排基层公共文化服务运行机制建设经费121.59万元，博物馆、文化站点、农家书屋、体育健身设施大量增加，公共服务均等化水平进一步提升。

　　实施惠民工程，积极解决失地农民再就业问题，农村劳动力转移就业451人，转移就业新增收入779.22万元，开发公益性岗位数160个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　统筹完善社会保障体系，社会保险参保人数达25.15万人。

　　全面推进保障性住房建设，完成小新村城中村改造项目老村拆除工作，全部村民顺利搬迁至项目回迁安置房；累计完成城中村改造投资16.18亿元，项目新开工面积67.39万平方米，竣工面积28.97万平方米。

　　不断优化教育基础设施建设，启动昆三中经开区分校工程建设，完成经开一中、二中等学校危房加固工程和经开四中建设工程征地拆迁工作，累计完成教育基础设施投资9014万元。区内义务教育入学率及义务教育巩固率都保持在99%以上。

　　加强医疗机构监督管理，有效规范医疗服务行为，全面执行国家基本药物制度，落实国家医药惠民政策。

　　工作作风进一步转变 党的建设全面加强

　　2014年，经开区进一步强化党的建设。全区3619名党员，221个基层党组织，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。坚持从严从实，突出问题导向，贯彻整风精神，广大党员干部普遍受到了一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，经历了一次严格的党内生活锻炼；坚决反对“四风”，认真执行中央“八项规定”和省市实施细则，党风政风和社会风气明显好转。

　　健全干部考核评价体系，建立领导班子和领导干部考核研判分析制度，注重平时考核和跟踪考察，解决干部考察“失真”、“失准”问题。进一步完善选人用人制度，形成注重实绩、敢于担当、勇于负责的用人导向。

　　以建设基层服务型党组织为抓手，抓基础、抓重点、抓落实，学习型、服务型、创新型党组织建设取得成效。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，始终保持惩治腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。宣传、统战、民族、宗教、双拥、老干等工作不断进步，工青妇等人民团体桥梁纽带作用进一步增强。

2015年以全面深化改革引领各项工作新突破

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，经开区作为省、市工业聚集发展的重要园区，站在了更高起点，面临着难得的机遇，将落实全面深化改革任务，科学研判形势，主动适应新常态；落实顶层设计，推动园区转型升级；把握重大战略机遇，争创发展新优势；坚持问题导向，准确把握人民群众的新期待，实现园区建设各项事业的进一步提升。

　　当前和今后一段时期，经开区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家、省、市的统一部署，坚持“提升建设新经开、再造改造创一流”的战略规划，坚持稳中求进、稳中向好、稳中提质的总体要求，以深化改革、转型升级为主旋律，深入实施提质发展战略，率先改革突破，实施创新驱动，推动转型发展。确保完成2015年“十项重点改革事项”，确保全面完成“十二五”规划各项任务，为“十三五”规划实施奠定坚实基础。

　　为做好2015年的工作，经开区将重点抓好七个方面工作：

锐意改革创新 激发经济社会发展新活力

　　2015年是全面深化改革的关键之年，经开区将以提质发展为主题，以创新驱动为动力，率先改革突破，优化体制机制，突破发展瓶颈，用改革的办法破解难题，用改革的思路打开局面，为经济平稳健康发展注入新活力。

　　主动适应和引领发展新常态，需要把全面深化改革贯穿于经济社会发展各领域、各环节，坚持先行先试、大胆创新，用改革的办法破解难题，用改革的思路打开局面，为经济社会发展注入新活力。一要坚定改革发展立场。全面深化改革面临系列突出矛盾和挑战。二要正确把握改革发展方向。准确把握中央、省市深化改革的路线图、任务书和时间表，充分发挥经开区作为国家级开发区先行先试的优势，积极对接省市的改革举措，努力争当全市深化改革的排头兵和领头羊。三要突出改革发展工作重点。在重要领域和关键环节下工夫，突出抓好财税体制改革、投融资体制改革、工商登记制度改革等经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政管理体制改革，大力推进制度创新，建立健全有利于发展建设的激励机制。四要融改革举措于“十三五”规划。用改革创新的思路指导“十三五”规划的编制。同时，要确保全面完成“十二五”规划各项主要指标，实现“十二五”规划的完美收官。

　　推进转型升级 构建现代产业体系

　　园区转型升级是顶层设计与基层实践的共识，落实在经开区，必须坚定不移地进行推动。一要研究《昆明经济技术开发区产业发展指导目录》修订工作，将经开区着力推进的战略性新兴产业、文化创意产业、生态环保产业、现代服务业等新兴产业业态统一纳入鼓励类发展产业，享受经开区相应的优惠扶持政策；加快产业规划、项目库建设等工作，为丰富产业内涵创造平台条件。二要构建与产业转型升级相适应的政策体系，由更多鼓励“量”的扩张，向产业发展“质”的方向转变；加快对现有政策的清理修订，努力构建促进产业转型升级的公共政策服务体系。三要营造产业环境新优势，从招商向“育商”转变。加快建设“金融实践创新示范园区”，引导设立创新发展基金和创业投资基金，重点加强金融、科技与战略性新兴产业、文化创意、生态环保、现代服务业等产业的融合发展，实现园区产业的整体提升。四要打造产业发展的平台和载体，以清水片区为重点，加速园区产业发展平台再造进程，确保清水片区产业化开发取得实质性进展。五要积极培育新的经济增长点。加快文化创意产业发展，投资建设经开区“文化创意产业孵化器”、推动区内创建“云南新媒体产业基地”，建立起综合性文化创意产业园。加快发展服务外包产业，借云南省服务外包试点基地落户经开区的大好时机，促进经开区服务外包产业与高端服务业形成聚集效应，带动出口加工区产城融合发展。

　　加强能力建设 提升转型升级“六大能力”

　　解决新常态下的新问题，要重点加强“六大能力”建设：一要加强高端产业项目招商引资能力建设。着力提升捕捉项目能力、策划包装能力、全程服务能力；实施大项目带动，招商引资和招才引智相结合，积极承接发达国家和先进发达地区技术转移，以重大产业项目提升产业层次和能级，培育新的经济增长点。二要加强新型产业载体承载能力建设。规划建设信息产业发展的云平台、资本运作的金融平台、文化创意的孵化平台、生态改造的循环经济平台等，创新性地打造内涵发展承载平台。今年要实施重点项目42项，总投资40.98亿元。三要加强优势产业整体竞争能力建设。聚焦产业领先度，提升企业管理能力、市场拓展能力、产业链配套能力。四要加强企业自主创新能力建设。构建协同创新体制机制，推进与高校的战略合作，推进产学研结合，推进各类载体、平台和孵化器建设；采取政府引导、政策激励等多种手段，鼓励企业加大研发投入力度，不断进行重点领域、关键技术的科技研发，使技术创新成为助推企业发展的不竭动力和源泉。五要加强综合服务企业能力建设。抓紧出台《经开区促进产业转型升级创新发展的实施意见》，组织编制信息基础设施专项规划。六要加强转移淘汰落后产能能力建设。建立在用土地的效益评估、奖惩及退出机制，充分发挥市场作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，淘汰落后产能，为高端产业腾出空间和资源，不断促进园区产业优化。

　　加快社会事业发展 提高公共服务水平

　　重视民生改善，顺应人民群众新期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众得到实惠，让发展成果惠及民众。一要稳步推进城中村改造工作。二要进一步做好失地人员再就业工作。围绕园区产业发展需求，积极开展技能培训和创业培训，搭建劳动力供求平台，建立企业安排本地居民就业分级奖励制度，实现劳动力多渠道、多形式就业，千方百计增加居民收入。三要加快推进经开四中新校建设，于2017年投入使用；全面完成昆三中经开分校建设，确保实现9月竣工交付使用；切实加大公办学校的财政投入；建立医院管理评估、整改、反馈的良性运行机制，改扩建经开人民医院和加大两个街道社区卫生服务中心的医疗改革力度；推进经开区文化馆、阿拉街道文化站建设工程；提升祭虫山撒梅文化节，推动撒梅文化的保护传承与开发；以实施七彩云南体育健身工程、文体活动广场、全民健身路径为重点，加大体育设施建设力度。

　　推进绿色发展 创建国家生态工业示范园区

　　牢固树立“生态立区”意识，坚持“生态红线”，推进生态建设、环境保护，加快推进生态园区建设。一要完成马料河上段水环境综合整治工程河道监测系统及平台建设，实施宝象河面源调蓄沉淀过滤净化示范工程（国家重大水专项），启动果林水库东岸土地整理及生态修复工程建设，完善普照水质净化厂（第十二污水处理厂）运行机制，进一步落实“河（段）长”负责制，将整治工作由主干河道拓展到支流、沟渠。二要提高环境保护标准，以国家生态工业示范园区的高标准定位环境保护工作，从项目环境影响评价、排污许可、危废处置、滇管排水等环保审批环节，加强监管力度，确保创建成果落到实处。三要按照循环、低碳、绿色的理念，启动经开区循环经济专项规划编制工作，为循环经济发展制定高起点、高水准的“路线图”，构筑一体化开发的循环配套产业链。启动实施国家生态工业示范园区具体建设项目，争取早日全面达到《综合类生态工业园区标准》中24项指标要求，通过国家三部委考核验收。

　　坚持依法治区 营造和谐稳定的社会环境

　　深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治区，努力建设法治经开。一要坚持把党委的领导贯穿到推进依法治区的全过程，自觉在宪法和法律范围内实施领导行为、开展领导活动，切实保证带头守法、保证执法、支持司法。二要按照机构、职能、权限、程序、责任法定化要求，加快政府事权规范化、法律化，努力建设法治政府。三要创新社会治理模式，巩固社会和谐稳定的良好局面。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。四要提升社会治理水平，加快创新立体化社会治安防控体系，切实维护公共安全。强化食品药品安全、交通安全、消防安全、校园安全等日常监管；加快推进“和谐社区”建设，健全社区居民诉求表达渠道，建设移动互联网社区居民服务平台，加强群防群治治安队伍建设，落实治安信访责任制，努力创造和谐、稳定、平安的社会环境。

　　坚持从严治党 提高党建科学化水平

　　继续强化主体意识，牢固树立“管党治党成于严”的理念，强化抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的责任意识，把从严治党的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。一要加强思想建设，激发党员干部昂扬向上的精神力量。要突出思想教育这一重点，加强党性和道德教育，以高度的政治责任感和历史使命感，深入学习习近平总书记关于党的建设提出的新思想、新观点、新要求。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，进一步加强党员干部的党性修养。二要加强基层组织建设，努力构筑坚强有力的战斗堡垒。加强基层服务型党组织建设，切实把每个领域、每个环节的党建工作抓实抓具体。三要加强干部队伍建设，打造敢于担当的骨干队伍。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重在实践中培养锻炼干部、考察识别干部，树立风清气正的选人用人导向。四要加强党的作风建设，坚决抵制“四风”，巩固教育实践活动成果。要把“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，作为延展深化党的群众路线教育实践活动成果的重要抓手，始终绷紧作风建设这根弦，久久为功，持续发力。五要加强党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党委主体责任和纪委监督责任。党组织要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检监察部门要强化监督执纪问责，对发生腐败案件和不正之风滋生蔓延的单位、部门实行“一案双查”，做到有错必究、有责必问。六要加强制度建设，将制度治党贯穿从严治党全过程。坚持“两手抓”，一手抓制度的制定，一手抓制度的落实，着力推进党的建设规范化、制度化、科学化。（昆明日报 记者刘瑞综合 翟云昇/绘图）